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        索 引 號 QZ05101-0200-2022-00011 主題分類 法規規章和規范
        發布機構 石獅市人民政府辦公室 文 號 獅政規〔2022〕3號
        公文生成日期: 2022-02-14
        標 題: 石獅市人民政府辦公室關于印發石獅市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施意見的通知
        內容概述: 石獅市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施意見
        石獅市人民政府辦公室關于印發石獅市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施意見的通知
        發布時間:2022-03-04 18:20

        各鎮人民政府、街道辦事處,石獅高新技術產業開發區管委會,市直有關單位: 

          經市政府同意,現將《石獅市促3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施意見》印發給你們,請認真貫徹落實。

         

                                石獅市人民政府辦公室     

                                   2022214        

          (此件主動公開) 

         

          

        石獅市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施意見 

          為保3歲以下嬰幼兒(以下簡稱嬰幼兒)健康成長,推進我市嬰幼兒照護服務發展,根據《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔201915號)和福建省衛生健康委等十一個部門《關于進一步貫徹落實〈國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見〉的通知》(閩衛人口〔2019107號)等文件精神,結合我市實際,制定如下實施意見。 

          一、指導思想 

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,以滿足群眾對嬰幼兒照護需求為導向,堅持“家庭為主、托育補充,政策引導、普惠優先,安全健康、科學規范,屬地管理、分類指導”的原則,充分調動社會力量,采取多種形式開展嬰幼兒照護服務,逐步建成滿足群眾需求的嬰幼兒照護服務供給體系和監督管理體系,促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經濟社會持續發展。 

          二、基本原則 

          (一)政府引導,普惠優先。強化政策引導和統籌引領,充分調動社會力量積極性,將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃,優先支持發展普惠型嬰幼兒照護服務機構。鼓勵具有資質的社會組織、企業、事業單位創辦嬰幼兒照護服務機構,形成規范化、多層次、多樣化、可選擇的照護服務格局。 

          (二)家庭為主,托育補充。強化家庭對嬰幼兒照護的主體責任和父母照顧撫養的法定責任、義務,堅持以家庭養育嬰幼兒為主,為家庭養育嬰幼兒提供科學支持和技能指導,對確有照顧困難的家庭和嬰幼兒提供必要的幫助和服務。 

          (三)安全健康,科學規范。充分尊重嬰幼兒健康成長特點和身心發展規律,嚴格規范行業發展,強化嬰幼兒照護服務機構及其從業人員的執業監督,確保嬰幼兒的安全和健康,促進嬰幼兒在身體發育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面全面健康發展。 

          (四)屬地管理,分類指導。各鎮(街道)要對照規劃目標,從轄區實際出發,積極整合各方資源,開展照護服務機構相關政策法規和嬰幼兒照護服務科學知識的宣傳普及,積極設立嬰幼兒照護服務機構,建立照護服務管理網絡。各有關部門要根據職責范圍開展嬰幼兒照護服務相關工作,形成各司其職、齊抓共管、協同推進的綜合治理體系,積極營造支持嬰幼兒照護服務事業發展的良好環境。  

          三、工作目標 

          按照托育機構設置標準和管理規范,結合省、泉州市有關工作要求,有序開展市嬰幼兒照護服務試點工作,推進全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數逐年提升;2025年,全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達4.5個以上,家庭嬰幼兒照護服務水平明顯提升,社區嬰幼兒照護服務供給明顯增加,主體多元、管理規范、服務優質、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成,人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到較好的滿足。 

          四、主要任務 

          (一)支持指導家庭為主的嬰幼兒照護 

          1保障合法權益。家庭是嬰幼兒照護服務的主要場所,倡導以家庭為主的育兒模式。貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》《福建省女職工勞動保護條例》《福建省人口與計劃生育條例》等相關法律、法規,全面落實產假、護理假政策。用人單位對哺乳期女職工按照規定安排哺乳時間。 

          2支持勞動就業。支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,并為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。積極拓寬就業渠道支持嬰幼兒父母就業,對無穩定就業崗位的,為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓,鼓勵多種形式靈活就業。 

          3提供照護方便。用人單位應通過設置育嬰室、哺乳室,按照規定靈活安排工作時間等積極措施,滿足職工照護嬰幼兒需求。落實《關于加快推進母嬰設施建設的指導意見》(國衛指導發〔201663號),在車站、商場、醫院、旅游景區等公共場所普遍建立母嬰室,為家庭照護嬰幼兒提供方便。 

          4加強育兒指導。依托各級各類婦幼保健服務、醫療衛生、嬰幼兒照護服務等機構,以及兒保專家、兒保教師、社區醫生等人員,通過入戶服務、親子活動、育兒沙龍、健康講座等方式,倡導母乳喂養,組織開展適3歲以下嬰幼兒身心發展特點的活動,加強對嬰幼兒健康、家庭撫養和早期發展的科學指導。廣泛開設母嬰課堂、兒童保健、預約就診等服務項目,傳播科學育兒知識,增強家庭科學育兒能力。 

          5做好公衛項目。做好基本公共衛生服務和婦幼健康服務工作,加強孕產婦和嬰幼兒健康管理,開展育齡婦女孕期檢測和新生兒疾病篩查,強化篩查防范。進一步做好免費新生兒遺傳代謝病篩查、免費新生兒聽力篩查及貧困地區兒童免費營養包發放惠民工程。做實做細家庭醫生簽約服務,關注嬰幼兒重點人群,開展新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。 

          (二)扶持推動社區嬰幼兒照護服務 

          1籌規劃建設。按照住房城鄉建設部制定的標準和規范,在新建居住區時按照同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求,建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施;老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的,要通過購置、置換、租賃等方式分期分批建設;統籌考慮嬰幼兒照護服務設施規劃建設,支持農村社區新建或利用閑置鄉村公共服務設施改擴建嬰幼兒照護服務設施。城鎮嬰幼兒照護服務機構和設施建設要充分考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒的照護服務需求。 

          2加強設施改造。在推進老舊居住小區改造過程中,積極落實相關政策,通過政府補貼、行業引導和動員社會力量參與等方式,做好公共活動區域的設施和部位改造,為嬰幼兒照護創造安全、適宜的公共環境。 

          3發揮市場作用。發揮市場在資源配置中的決定性作用,鼓勵通過市場化方式,采取公辦民營、民辦公助等多種形式,支持在就業人群密集的產業聚集區域和用人單位完善嬰幼兒照護服務設施。 

          4利用公共資源。綜合利用社區服務中心(站)及社區衛生服務站、日間照料中心以及小學、幼兒園等公共服務資源,拓展嬰幼兒照護服務功能,實現與社會公共服務設施共建共享,發揮綜合效益。支持和引導社會力量依托社區提供嬰幼兒照護服務。 

          5揮網格化服務管理作用。大力推動資源、服務、管理下沉到社區,使基層各類機構、組織在服務保障嬰幼兒照護等群眾需求上有更大作為。 

          (三)促進發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構 

          1展普惠性嬰幼兒照護服務機構。擴大普惠性托育服務的有效供給,支持社會力量發展普惠性托育服務,積極爭取中央預算內資金,建成一批具有帶動效應、承擔一定指導功能的示范性托育服務機構。 

          2支持用人單位和商務樓宇提供嬰幼兒照護服務。鼓勵和支持社會組織和機關、大型企事業單位等青年勞動力密集的用人單位,挖掘現有資源或建設相應規模的嬰幼兒照護服務機構,在工作場所或就近為職工提供福利性嬰幼兒照護,有條件的可向附近居民開放。鼓勵商務樓宇內的多家單位,采用多種方式聯合提供嬰幼兒照護服務,滿足商務樓宇內職工適齡子女的照護需求。 

          3鼓勵幼兒園開設托班。鼓勵有條件的幼兒園應積極開設托班,招收23歲的幼兒。 

          4引導社會力量興辦服務機構。探索制定土地供應、財政支持、人才培養等方面政策,鼓勵支持社會力量依法舉辦專業性、多層次、多品類的嬰幼兒照護服務機構。鼓勵通過采取提供場地、減免租金等政策措施促進嬰幼兒照護服務市場發展,打造一批建設標準化、管理一體化、運營規范化、服務優質化的示范單位。 

          5按需提供多樣化服務。各類嬰幼兒照護服務機構根據家庭實際需求,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次嬰幼兒照護服務。 

          (四)規范管理各類嬰幼兒照護服務機構 

          1范登記備案。嬰幼兒照護服務機構屬非營利性的,在市機構編制、民政部門注冊登記;屬營利性的,在市市場監管部門注冊登記。登記機關應當及時將有關機構登記信息推送至市衛生健康部門。嬰幼兒照護服務機構經核準注冊登記后,市場主體應當及時向市衛生健康部門備案,提供評價為“合格”的托幼機構衛生評價報告、消防安全檢查合格證明、食品經營許可證(提供餐飲服務的托育機構)、場地證明及工作人員資格證明。市衛生健康部門按照國家衛生健康委《托育機構設置標準(試行)》和《托育機構管理規范(試行)》進行備案,納入管理。 

          2加強衛生保健。認真貫徹保育為主、保教結合的工作方針,為嬰幼兒創造良好生活環境,保障嬰幼兒身心健康。市疾病預防控制機構、婦幼保健機構、衛生監督機構應加強對嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務、監督檢查。組織嬰幼兒照護服務機構從業人員進行衛生保健培訓和健康體檢,定期組織對服務機構衛生保健檢查,預防控制傳染病,降低常見病發病率。 

          3夯實安全責任。按照兒童優先原則,服務機構承擔安全管理的主體責任。完善落實安全管理制度,配備安全設施、器材和安保人員,建立日常檢查制度。依法逐步實行工作人員職業資格準入制度,對存在虐童等行為的相關個人和直接管理人員實行終身禁入。嚴厲打擊拐賣嬰幼兒犯罪行為,保護嬰幼兒合法權益和人身安全。 

          4嚴格監督管理。按照屬地管理和分工負責的原則,各鎮(街道)、各相關部門按照各自職責承擔監管責任。嚴格落實嬰幼兒照護服務機構設置標準、管理規范,建立健全嬰幼兒照護服務機構備案登記、信息公示、質量評估、安全管理等制度。運用互聯網等信息化手段,實施對機構服務全過程、全方位、無死角監管。建立市、鎮(街道)聯動的日常巡查、違法查處、誠信評價等綜合監管機制。定期對嬰幼兒照護服務機構服務質量、安全保障等進行考核評估。 

          五、保障措施 

          (一)加強政策保障。落實有關支持嬰幼兒照護服務發展的稅收優惠政策;各責任單位要在充分調研的基礎上,梳理影響社會力量進入的堵點和難點,完善配套政策措施,加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務的支持力度。 

          (二)加強用地保障。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優先予以保障,農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。支持利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地,符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式予以保障。對使用存量建設用地的嬰幼兒照護服務項目,優先予以辦理供地手續。 

          (三)加強人才保障。鼓勵在幼兒教育、健康護理等相關專業人才培養方面具備良好基礎的高等和職業院校,加快課程建設,培養嬰幼兒照護專業人才。加強從業人員職業道德和法律法規、安全教育、職業技能培訓。用心打造一支品德高尚、富有愛心、身心健康、敬業奉獻、素質優良的嬰幼兒照護服務隊伍。 

          (四)加強信息保障。充分利用互聯網、大數據、物聯網、人工智能等技術,結合嬰幼兒照護服務實際,應用信息管理系統,在機構登記備案、執業綜合監管、信息統計監測、人員隊伍建設、服務全過程監督等方面實現信息化管理。 

          六、工作要求 

          (一)強化組織領導。各鎮(街道)、市直有關單位要提高對發展嬰幼兒照護服務工作的認識,將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃和目標責任考核。成立石獅市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作領導小組(詳見附件),統籌推進嬰幼兒照護服務工作。 

          (二)強化部門協同。衛生健康、發展改革、教育、公安、民政、財政、人社、自然資源、住建、消防救援、稅務、市場監管等部門按照工作職責分工,加強對嬰幼兒照護服務的指導、監督和管理。工會、共青團、婦聯、計生協會等群團組織和行業協會組織要積極發揮作用,加強社會監督,推動行業自律。 

          (三)強化示范引領。在全市開展嬰幼兒照護服務示范活動,建設一批示范單位,充分發揮示范、引領、帶動、輻射作用,提高嬰幼兒照護服務整體水平。 

          (四)強化責任落實。按照屬地管理和分工負責的原則,各鎮(街道)對嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管負屬地責任。各相關部門按照各自職責承擔監管責任,建立健全業務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度,確保各項政策措施、規章制度落實到位。對履行職責不到位、發生安全事故的,嚴格按照有關法律法規追究責任。 

          本意見自印發之日起實施,有效期5年,由市衛生健康局牽頭負責解釋。 

          附件:石獅市促3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作領導小組名單 

         

          

        附件 

          石獅市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展 

          工作領導小組名單 

           長:洪奕蓉 市政府副市長 

          副組長:蔡結生 市教育局局長 

                  許明忠 市民政局局長 

                  余文革 市衛生健康局局長 

                  邱燦飛 市市場監督管理局局長 

           員:謝勝德 市發展和改革局副局長 

                  林及時 市教育局借用干部 

                  袁凌 市公安局三級警長 

                  曾少君 市民政局副局長 

                  李垂軒 市財政局副局長 

                  王名體 市人力資源和社會保障局副局長 

                  蔡少瑜 市自然資源局副局長 

                  顏文藝 市住房和城鄉建設局副局長 

                  盧麗雅 市衛生健康局四級調研員 

                  王重榮 市市場監督管理局二級主任科員 

                  邱少頻 市總工會副主席 

                  林煜熙 團市委副書記 

                  李麗寬 市婦聯副主席 

                  吳修忍 市計生協會專職副會長 

                  岳合生 市消防救援大隊副大隊長 

                  陳成立 市稅務局副局長 

                  王雅涼 鳳里街道辦事處副主任 

                  盧鴻利 湖濱街道黨工委宣傳委員、辦事處副主任 

                  盧逢亮 靈秀鎮綜合便民服務中心主任 

                  蔡雷霆 寶蓋鎮綜合便民服務中心主任 

                  盧小欽 蚶江鎮黨委副書記、政法委員 

                    永寧鎮黨委委員、武裝部長 

                  王妮婭 祥芝鎮政府副鎮長 

                  王名毅 鴻山鎮黨委委員、武裝部長 

                  李華媚 錦尚鎮鄉村振興服務中心主任 

          領導小組下設辦公室,掛靠市衛生健康局,辦公室主任由余文革同志兼任。各成員單位職責分工如下: 

          市發展和改革局負責將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃。 

          市教育局負責各類嬰幼兒照護服務人才培養,鼓勵支持有條件的幼兒園開設小小班,招收23幼兒。 

          市公安局負責監督指導各類嬰幼兒照護服務機構開展安全防范。 

          市民政局負責非營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記,推動有條件的鎮(街道)將嬰幼兒照護服務納入城鄉社區服務范圍。 

          市財政局負責利用現有資金和政策渠道,對嬰幼兒照護服務行業發展予以支持。 

          市人力資源和社會保障局負責對嬰幼兒照護服務從業人員開展職業技能培訓,依法保障從業人員各項勞動保障權益。 

          市自然資源局負責優先保障嬰幼兒照護服務機構和設施建設的土地供應,完善相關規劃規范和標準。 

          市住房和城鄉建設局負責指導嬰幼兒照護服務機構和設施建設。 

          市衛生健康局負責組織制定嬰幼兒照護服務的政策規范,負責嬰幼兒照護衛生保健、疾病防控、嬰幼兒早期發展的業務指導,依法對嬰幼兒照護服務機構的飲用水衛生、傳染病防控等進行監督檢查;協調相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的監督管理。 

          市消防救援大隊負責依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防檢查指導工作 

          市稅務局負責貫徹落實有關支持嬰幼兒照護服務發展的稅收優惠政策。 

          市市場監督管理局負責營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記,對各類嬰幼兒照護服務機構的飲食用藥安全進行監管。 

          市總工會負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。 

          團市委負責對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。 

          市婦聯負責參與為家庭提供科學育兒指導服務。 

          市計劃生育協會負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監督。 

            各鎮(街道)負責落實屬地責任,將嬰幼兒照護服務納入社區服務體系;加強日常監督管理,及時掌握區域內照護服務機構的發展情況;配合相關部門摸排和查處轄區內非法嬰幼兒照護服務機構及違法違規行為。
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